摘要：一個鎮區招商引資，引進的企業卻在另一個鎮區安家落戶，這樣的經濟協作模式將在中山24個鎮區之間日漸常態化。近日，在第六屆“健康與發展”中山論壇和2011年吳階平醫學獎頒獎大會的新聞發布會上，火炬開發區與南朗鎮簽訂了經濟協作的戰略框架協議，標志著首個市域經濟協作區正式建立。
南都訊 一個鎮區招商引資，引進的企業卻在另一個鎮區安家落戶，這樣的經濟協作模式將在中山24個鎮區之間日漸常態化。近日，在第六屆“健康與發展”中山論壇和2011年吳階平醫學獎頒獎大會的新聞發布會上，火炬開發區與南朗鎮簽訂了經濟協作的戰略框架協議，標志著首個市域經濟協作區正式建立。中山市副市長唐穎表示，隨著“全域中山”戰略的實施，這一合作模式在24鎮區中將得到普遍“復制”。
從“行政區經濟”轉向“經濟區經濟”
作為“市管鎮”特殊行政架構的地級市，中山24個鎮區的發展并不平衡。有的鎮區發展快，卻受到土地、資源瓶頸的制約，而落后鎮區則囿于提高招商質量。正因如此，從“行政區經濟”向“經濟區經濟”轉變成為中山經濟在“十二五”期間的一大目標。
“火炬開發區的招商理念、管理經驗豐富，而南朗鎮則有良好的土地資源、前期基礎建設，‘強強聯合’后可以很好地互補。”中山市副市長唐穎在發布會上表示，這是中山探索從“行政區經濟”向“經濟區經濟”轉變的重要一步，兩地將在健康醫藥產業領域，實現深度的合作和對接。
合作模式將在全市“復制”
據介紹，戰略框架協議規定，火炬開發區和南朗鎮將聯手協作，以開發區的健康產業基地和南朗鎮的華南現代中醫藥城為實施主體，探索資源共享和集聚發展的新路子。
“開發區的健康產業基地發展早、經驗豐富，具有招商、服務優勢，南朗鎮主動接受其輻射，需要勇氣和眼光”，中山市府辦副主任郭叢樞表示，在新的合作框架下，華南中醫藥城在產業發展上的空間優勢才能更好地發揮出來，做強做大。
郭叢樞介紹說，雖然在G D P考核、稅費分配、管理權責等方面仍待進一步厘清，但這一合作已被列為市委市政府在推進經濟協作區建設上的一個研究議題，并會盡快出臺具體的政策。唐穎表示，隨著“全域中山”戰略的實施，這一合作模式在24鎮區中將得到普遍“復制”，成為經濟協作的常態化運作模式。
解疑
為何是開發區與南朗先“吃螃蟹”？
中山向以一鎮一品的“專業鎮經濟”聞名，各個行政區“各自為政”。副市長唐穎表示，在各個行政區互不干涉的發展模式下，鎮區常見“有土地的沒項目，有項目的沒土地”的現象，資源得不到很好的整合。
在打破“行政區經濟”的實踐上，火炬開發區和南朗鎮邁出了第一步，率先“吃螃蟹”。這與兩地的健康產業上長期的合作、共生關系是分不開的。
“南朗的華南現代中醫藥城在2007年建立的時候，就是依托火炬開發區的健康產業優勢而建的。”開發區健康基地管委會總監梁兆華表示，兩個產業基地淵源頗深，而且地緣相近，產業融合有很大的便利。兩地聯手，可以很好地解決“有項目沒土地”的問題。
如何保證協作的高效與可持續性？
開發區和南朗的聯手，能否真正提高經濟協作的效率？這一合作模式如何持續地發揮作用？盡管兩地合作的不少具體細節尚未敲定，但人們已經提出了種種疑惑。有關專家則表示，建立可持續的利益共享機制，無疑是其中最關鍵的環節。
稅收分成、G D P考核分成、管理權責對等……中山市經濟研究院常務副院長梁士倫表示，這些問題在合作中將不可避免地出現。一年的分配容易，多年、可持續的利益共建共享機制，就會變得非常復雜。“組團發展之所以失敗，很大的一個原因就是利益共享的難題”。梁士倫說，對于鎮區數量眾多的中山而言，地方利益的再分配，一直是個令人頭疼的難題。火炬開發區與南朗的健康產業協作，若想闖出一條新路，在權責分配體制上，要有可觀的突破。
怎樣將這種模式復制到其他鎮區？
產業基地地緣相近、發展過程又有著深厚的淵源，火炬開發區和南朗鎮的健康產業基地的特殊性，決定了其合作模式難以在中山境內其他鎮區簡單“復制”。
“中山的其他鎮區，即使專業特色相近，內在的協作關系也往往不強。”暨南大學經濟學教授楊英表示，要通過建立經濟協作區的方式來整合全市資源，是需要“下苦功”的，否則很難有什么效果。
例如，在中山，公開宣布要大力發展L E D產業的鎮區，先后就有古鎮、小欖、板芙、橫欄四個，呈現一種“角力”的競爭狀態，同質化嚴重，各自的特色和優勢又不明顯。“如何整合這種同質化、多個鎮區競爭的產業布局，將成為接下來考驗中山的鎮區經濟協作模式的一大難題。”楊英表示。
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中山首只行業基金成立
8月26日，與第六屆“健康與發展”中山論壇和2011年吳階平醫學獎頒獎大會的新聞發布會同時舉辦的，還有第四屆投融資高峰論壇。中山首只行業基金———中山健康科技產業股權投資基金在論壇現場揭牌，首期啟動基金3億元。現場還舉行了開發區已完成股改企業獎勵儀式。
火炬開發區目前已出臺兩項扶持政策，一個擬掛牌企業從改制成功到成功掛牌，最高可獲1350萬元的資金扶持。與會券商介紹說，在中關村新三板公司掛牌過程中，券商收費一般在50萬元至100萬元之間。也就是說，如果開發區企業在新三板成功掛牌，不僅實現“零成本上市”，還將獲得額外補貼。火炬區管委會副主任歐陽錦全介紹說，其他鎮區遷至火炬區在新三板掛牌的企業，可享受同等獎勵。
在論壇上，中山健康科技產業股權投資基金舉行了接牌儀式，并現場與中山市能龍軟件科技有限公司、中山市南方新元食品生物工程有限公司、中山市康方生物有限公司簽訂了投資協議。據悉，中山健康科技產業股權投資基金是中山首只主要面向健康醫藥科技行業的基金。基金的執行合伙人鄭遜稱，該基金總體規模4億-5億元，預計首期投入3億元，主要投資對象是面對中山本土市場的優質企業。
焦點
“二鐘”提名吳階平醫學獎
作為國內醫學領域的最高獎項，吳階平醫學獎已經評選了4屆。即將在中山頒發的第五屆吳階平醫學獎，其5名提名候選人已進行了公示。在5名候選人中，有2位來自廣東，分別是南方醫科大學基礎醫學院臨床解剖學研究所名譽所長鐘世鎮和廣東呼吸病研究所所長鐘南山。
另外3名候選人分別是：浙江大學腫瘤研究學術委員會主任鄭樹、復旦大學醫學院衛生部醫學分子病毒學開放實驗室主任聞玉梅、北京大學神經科學研究所所長韓濟生。
據悉，2010年第四屆吳階平醫學獎出現了首次空缺，原因是每一位候選人距離吳階平醫學獎的評選標準都有一些差距，秉著“寧缺毋濫”的原則，所以出現空缺。今年8月23日，吳階平醫學基金會對第五屆5名提名候選人進行了公示。“10月份，評委們會進行投票”，吳階平醫學基金會有關負責人表示，“今年出現空缺的可能性不大，應該會出現一兩名獲獎者”。
候選人
鄭樹
腫瘤學專家，教授，現任浙江大學發展委員會副主任，浙江大學腫瘤研究學術委員會主任。
聞玉梅
醫學微生物學專家，中國工程院院士，現任復旦大學醫學院衛生部醫學分子病毒學開放實驗室主任，教授。
鐘世鎮
臨床解剖學家，中國工程院院士。現任南方醫科大學基礎醫學院臨床解剖學研究所名譽所長、中國數字醫學研究聯絡組組長、中華醫學會數字醫學分會籌備組組長等。
鐘南山
呼吸內科專家，中國工程院院士，現任呼吸疾病國家重點實驗室主任、廣東呼吸病研究所所長，教授，中華醫學會顧問。
韓濟生
神經生理學家，中國科學院院士，我國疼痛醫學的開創者。現任北京大學神經科學研究所所長、中華醫學會疼痛學分會主任委員、國際疼痛學會中國分會主席等。
◎為何協作
火炬開發區的招商理念、管理經驗豐富，而南朗鎮則有良好的土地資源、前期基礎建設，“強強聯合”后可以很好地互補。
———中山副市長唐穎
◎如何協作
組團發展之所以失敗，很大的一個原因就是利益共享的難題。火炬區與南朗的健康產業協作，若想闖出一條新路，在權責分配體制上要有可觀的突破。
———中山市經濟研究院常務副院長梁士倫
中山誕生首個市域經濟協作區
發布時間：2011-09-07
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