歐曼燈飾是古鎮一家新興的LED企業，得益于各地市政工程市場的繁榮，近年來該企業成長速度非常快，亟需購買土地擴大產能，但古鎮可供開發的土地已經十分有限，發展空間受限成為制約該企業的一大瓶頸。
新興的LED企業中山市鴻寶電業最近也遇到了同樣的煩惱。
“現在是有土地的沒項目，有項目的沒土地”，小欖半導體聯盟副秘書長郁紀文如是說。據悉，在中山24個鎮區中，由于“各自為政”的利益藩籬以及經濟發展不平衡等原因，越來越多的鎮區遭遇這一困境，如何突破土地等資源瓶頸，成為許多鎮區不得不考慮的難題。
令人欣喜的是，在“全域中山”理念的引領下，“有土地沒項目，有項目沒土地”的發展難題逐漸在中山破冰。
【開發區＆南朗】利益機制與管理權責需進一步厘清
8月26日，在邁向全市“一盤棋”的路上，中山邁出了實質性的一步。
當天上午，在第六屆“健康與發展”中山論壇和2011年吳階平醫學獎頒獎大會的新聞發布會上，火炬開發區與南朗鎮簽訂了經濟協作戰略框架協議，這標志著首個市域經濟協作區正式建立。
中山市副市長唐穎表示，開發區國家健康產業基地有招商的規模優勢和服務優勢，南朗鎮有產業發展的空間優勢，兩個產業園區的合作是強強聯合、優勢互補。
其實，早在今年6月份，中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰在接受本報專訪時就表示，將整合全市資源，從“行政區域”邁向“經濟區域”，在全市建立6個經濟協作區，每個“圈”由一個常委或副市長擔任“圈長”，實現全市要素的優化配置、資源的高度集聚、分工的相對明晰。
8月22日，在中山市委十二屆八次全會上，“推動‘行政區經濟’向‘經濟區經濟’轉型”寫入了該次市委全會的工作報告。在這次全會上，薛曉峰表示，經過30多年的高速增長，粗放型發展的弊端逐步顯現，各種要素制約的“天花板”效應日益凸顯，以鎮區為主的發展模式，難以實現市域資源的優化整合，加上中山市土地面積較小，資源十分有限，“要在新的起點上實現又好又快發展，首先必須加強市域資源的統籌。”
據悉，這次開發區與南朗簽署戰略合作框架協議，是中山“行政區經濟”向“經濟區經濟”轉型邁出的第一步。在雙方簽署合作協議的當天，中山市府辦副主任郭叢樞表示，開發區的健康產業基地發展早、經驗豐富，具有招商、服務優勢，南朗鎮主動接受其輻射，需要勇氣和眼光，在新的合作框架下，華南中醫藥城在產業發展上的空間優勢才能更好地發揮出來。
郭叢樞表示，雖然在GDP考核、稅費分配、管理權責等方面仍待進一步厘清，但這一合作已被列為市委、市政府在推進經濟協作區建設上的一個研究議題，并會盡快出臺具體政策。
“由于各鎮區的發展不平衡，有土地的沒有項目，能引來項目的又沒有土地，而有了這種利益共享或者補償機制，才能充分調動各鎮區的積極性，形成合力。”
南朗鎮黨委書記劉銳濠此前任職開發區副書記，對于這次南朗與開發區合作，劉銳濠說，火炬開發區和南朗鎮建立經濟協作區，不僅有合作的淵源，而且具有區位優勢，相信這一合作將會形成資源共享、利益雙贏的局面。
健康基地管理委員會總監梁兆華也十分看好這一新合作模式，他表示，目前還只是框架協議，接下來雙方將在營運模式、招商、管理等方面進行協商，盡快拿出一個具有前瞻性的具體協作方案。唐穎也表示，屆時，隨著“全域中山”戰略的實施，類似模式在24鎮區中將得到普遍“復制”。
而對于這種經濟協作區，省人大常委、暨南大學經濟學院教授楊英認為，現在再來設立經濟協作區，首先在劃分經濟區域時，要把眼光放到整個珠三角以及港澳地區的范圍，制定的產業定位和規劃要符合發展潮流，具有長足的發展空間。
從全市的層面看，要建立起一套分工明晰合理的協作機制以及整體產業的長遠發展機制，確保經濟協作區有效、良性運作。楊英還認為，建立經濟協作區一定要充分考慮當地的現有產業，并要以此為基礎來進行合理規劃和劃分。其次，相關部門一定要樹立這樣的觀念，那就是每個鎮都是整個經濟系統里的一個子系統，而不再是一個獨立的經濟個體。
“由于各鎮區的發展不平衡，有土地的沒有項目，能引來項目的又沒有土地，而有了這種利益共享或者補償機制，才能充分調動各鎮區的積極性，形成一股合力。”中山經濟研究院教授梁士倫也認為，除了要突破現有體制、機制外，還必須建立利益共享機制。
另外，記者獲悉，經濟協作區的新思路已經開始在中山“發酵”，阜沙鎮也抓住市委、市政府推進主體功能區規劃，探索建設經濟協作區的有利時機，與南頭鎮、城投集團合作謀劃3000畝家電產業升級示范園區的開發，并爭取納入省重點項目，打造產值超千億元的家電產業集群。目前，該計劃正在緊鑼密鼓地進行當中。
開發區與南朗簽署戰略合作框架，是中山“行政區經濟”向“經濟區經濟”轉型邁出的第一步。不過，鎮區之間的合作，在GDP考核、稅費分配、管理權責等方面仍待進一步厘清。
兄弟攜手其利斷金 全域中山破冰啟航
發布時間：2011-09-08
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