南都訊 一個鎮(zhèn)區(qū)招商引資，引進(jìn)的企業(yè)卻在另一個鎮(zhèn)區(qū)安家落戶，這樣的經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式將在中山24個鎮(zhèn)區(qū)之間日漸常態(tài)化。近日，在第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫(yī)學(xué)獎頒獎大會的新聞發(fā)布會上，火炬開發(fā)區(qū)與南朗鎮(zhèn)簽訂了經(jīng)濟(jì)協(xié)作的戰(zhàn)略框架協(xié)議，標(biāo)志著首個市域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)正式建立。中山市副市長唐穎表示，隨著“全域中山”戰(zhàn)略的實(shí)施，這一合作模式在24鎮(zhèn)區(qū)中將得到普遍“復(fù)制”。
從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”
作為“市管鎮(zhèn)”特殊行政架構(gòu)的地級市，中山24個鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展并不平衡。有的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展快，卻受到土地、資源瓶頸的制約，而落后鎮(zhèn)區(qū)則囿于提高招商質(zhì)量。正因如此，從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變成為中山經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間的一大目標(biāo)。
“火炬開發(fā)區(qū)的招商理念、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，而南朗鎮(zhèn)則有良好的土地資源、前期基礎(chǔ)建設(shè)，‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合’后可以很好地互補(bǔ)。”中山市副市長唐穎在發(fā)布會上表示，這是中山探索從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的重要一步，兩地將在健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)深度的合作和對接。
合作模式將在全市“復(fù)制”
據(jù)介紹，戰(zhàn)略框架協(xié)議規(guī)定，火炬開發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)將聯(lián)手協(xié)作，以開發(fā)區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)基地和南朗鎮(zhèn)的華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城為實(shí)施主體，探索資源共享和集聚發(fā)展的新路子。
“開發(fā)區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展早、經(jīng)驗(yàn)豐富，具有招商、服務(wù)優(yōu)勢，南朗鎮(zhèn)主動接受其輻射，需要勇氣和眼光”，中山市府辦副主任郭叢樞表示，在新的合作框架下，華南中醫(yī)藥城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的空間優(yōu)勢才能更好地發(fā)揮出來，做強(qiáng)做大。
郭叢樞介紹說，雖然在G D P考核、稅費(fèi)分配、管理權(quán)責(zé)等方面仍待進(jìn)一步厘清，但這一合作已被列為市委市政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)上的一個研究議題，并會盡快出臺具體的政策。唐穎表示，隨著“全域中山”戰(zhàn)略的實(shí)施，這一合作模式在24鎮(zhèn)區(qū)中將得到普遍“復(fù)制”，成為經(jīng)濟(jì)協(xié)作的常態(tài)化運(yùn)作模式。
解疑
為何是開發(fā)區(qū)與南朗先“吃螃蟹”？
中山向以一鎮(zhèn)一品的“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”聞名，各個行政區(qū)“各自為政”。副市長唐穎表示，在各個行政區(qū)互不干涉的發(fā)展模式下，鎮(zhèn)區(qū)常見“有土地的沒項(xiàng)目，有項(xiàng)目的沒土地”的現(xiàn)象，資源得不到很好的整合。
在打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐上，火炬開發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)邁出了第一步，率先“吃螃蟹”。這與兩地的健康產(chǎn)業(yè)上長期的合作、共生關(guān)系是分不開的。
“南朗的華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城在2007年建立的時候，就是依托火炬開發(fā)區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而建的。”開發(fā)區(qū)健康基地管委會總監(jiān)梁兆華表示，兩個產(chǎn)業(yè)基地淵源頗深，而且地緣相近，產(chǎn)業(yè)融合有很大的便利。兩地聯(lián)手，可以很好地解決“有項(xiàng)目沒土地”的問題。
如何保證協(xié)作的高效與可持續(xù)性？
開發(fā)區(qū)和南朗的聯(lián)手，能否真正提高經(jīng)濟(jì)協(xié)作的效率？這一合作模式如何持續(xù)地發(fā)揮作用？盡管兩地合作的不少具體細(xì)節(jié)尚未敲定，但人們已經(jīng)提出了種種疑惑。有關(guān)專家則表示，建立可持續(xù)的利益共享機(jī)制，無疑是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
稅收分成、G D P考核分成、管理權(quán)責(zé)對等……中山市經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長梁士倫表示，這些問題在合作中將不可避免地出現(xiàn)。一年的分配容易，多年、可持續(xù)的利益共建共享機(jī)制，就會變得非常復(fù)雜。“組團(tuán)發(fā)展之所以失敗，很大的一個原因就是利益共享的難題”。梁士倫說，對于鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量眾多的中山而言，地方利益的再分配，一直是個令人頭疼的難題。火炬開發(fā)區(qū)與南朗的健康產(chǎn)業(yè)協(xié)作，若想闖出一條新路，在權(quán)責(zé)分配體制上，要有可觀的突破。
怎樣將這種模式復(fù)制到其他鎮(zhèn)區(qū)？
產(chǎn)業(yè)基地地緣相近、發(fā)展過程又有著深厚的淵源，火炬開發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)的健康產(chǎn)業(yè)基地的特殊性，決定了其合作模式難以在中山境內(nèi)其他鎮(zhèn)區(qū)簡單“復(fù)制”。
“中山的其他鎮(zhèn)區(qū)，即使專業(yè)特色相近，內(nèi)在的協(xié)作關(guān)系也往往不強(qiáng)。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊英表示，要通過建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的方式來整合全市資源，是需要“下苦功”的，否則很難有什么效果。
例如，在中山，公開宣布要大力發(fā)展L E D產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)區(qū)，先后就有古鎮(zhèn)、小欖、板芙、橫欄四個，呈現(xiàn)一種“角力”的競爭狀態(tài)，同質(zhì)化嚴(yán)重，各自的特色和優(yōu)勢又不明顯。“如何整合這種同質(zhì)化、多個鎮(zhèn)區(qū)競爭的產(chǎn)業(yè)布局，將成為接下來考驗(yàn)中山的鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式的一大難題。”楊英表示。
相關(guān)
中山首只行業(yè)基金成立
8月26日，與第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫(yī)學(xué)獎頒獎大會的新聞發(fā)布會同時舉辦的，還有第四屆投融資高峰論壇。中山首只行業(yè)基金———中山健康科技產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金在論壇現(xiàn)場揭牌，首期啟動基金3億元。現(xiàn)場還舉行了開發(fā)區(qū)已完成股改企業(yè)獎勵儀式。
火炬開發(fā)區(qū)目前已出臺兩項(xiàng)扶持政策，一個擬掛牌企業(yè)從改制成功到成功掛牌，最高可獲1350萬元的資金扶持。與會券商介紹說，在中關(guān)村新三板公司掛牌過程中，券商收費(fèi)一般在50萬元至100萬元之間。也就是說，如果開發(fā)區(qū)企業(yè)在新三板成功掛牌，不僅實(shí)現(xiàn)“零成本上市”，還將獲得額外補(bǔ)貼。火炬區(qū)管委會副主任歐陽錦全介紹說，其他鎮(zhèn)區(qū)遷至火炬區(qū)在新三板掛牌的企業(yè)，可享受同等獎勵。
在論壇上，中山健康科技產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金舉行了接牌儀式，并現(xiàn)場與中山市能龍軟件科技有限公司、中山市南方新元食品生物工程有限公司、中山市康方生物有限公司簽訂了投資協(xié)議。據(jù)悉，中山健康科技產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金是中山首只主要面向健康醫(yī)藥科技行業(yè)的基金。基金的執(zhí)行合伙人鄭遜稱，該基金總體規(guī)模4億-5億元，預(yù)計首期投入3億元，主要投資對象是面對中山本土市場的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
焦點(diǎn)
“二鐘”提名吳階平醫(yī)學(xué)獎
作為國內(nèi)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的最高獎項(xiàng)，吳階平醫(yī)學(xué)獎已經(jīng)評選了4屆。即將在中山頒發(fā)的第五屆吳階平醫(yī)學(xué)獎，其5名提名候選人已進(jìn)行了公示。在5名候選人中，有2位來自廣東，分別是南方醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院臨床解剖學(xué)研究所名譽(yù)所長鐘世鎮(zhèn)和廣東呼吸病研究所所長鐘南山。
另外3名候選人分別是：浙江大學(xué)腫瘤研究學(xué)術(shù)委員會主任鄭樹、復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)分子病毒學(xué)開放實(shí)驗(yàn)室主任聞玉梅、北京大學(xué)神經(jīng)科學(xué)研究所所長韓濟(jì)生。
據(jù)悉，2010年第四屆吳階平醫(yī)學(xué)獎出現(xiàn)了首次空缺，原因是每一位候選人距離吳階平醫(yī)學(xué)獎的評選標(biāo)準(zhǔn)都有一些差距，秉著“寧缺毋濫”的原則，所以出現(xiàn)空缺。今年8月23日，吳階平醫(yī)學(xué)基金會對第五屆5名提名候選人進(jìn)行了公示。“10月份，評委們會進(jìn)行投票”，吳階平醫(yī)學(xué)基金會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“今年出現(xiàn)空缺的可能性不大，應(yīng)該會出現(xiàn)一兩名獲獎?wù)摺薄?
候選人
鄭樹
腫瘤學(xué)專家，教授，現(xiàn)任浙江大學(xué)發(fā)展委員會副主任，浙江大學(xué)腫瘤研究學(xué)術(shù)委員會主任。
聞玉梅
醫(yī)學(xué)微生物學(xué)專家，中國工程院院士，現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)分子病毒學(xué)開放實(shí)驗(yàn)室主任，教授。
鐘世鎮(zhèn)
臨床解剖學(xué)家，中國工程院院士。現(xiàn)任南方醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院臨床解剖學(xué)研究所名譽(yù)所長、中國數(shù)字醫(yī)學(xué)研究聯(lián)絡(luò)組組長、中華醫(yī)學(xué)會數(shù)字醫(yī)學(xué)分會籌備組組長等。
鐘南山
呼吸內(nèi)科專家，中國工程院院士，現(xiàn)任呼吸疾病國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、廣東呼吸病研究所所長，教授，中華醫(yī)學(xué)會顧問。
韓濟(jì)生
神經(jīng)生理學(xué)家，中國科學(xué)院院士，我國疼痛醫(yī)學(xué)的開創(chuàng)者。現(xiàn)任北京大學(xué)神經(jīng)科學(xué)研究所所長、中華醫(yī)學(xué)會疼痛學(xué)分會主任委員、國際疼痛學(xué)會中國分會主席等。
◎?yàn)楹螀f(xié)作
火炬開發(fā)區(qū)的招商理念、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，而南朗鎮(zhèn)則有良好的土地資源、前期基礎(chǔ)建設(shè)，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”后可以很好地互補(bǔ)。
———中山副市長唐穎
◎如何協(xié)作
組團(tuán)發(fā)展之所以失敗，很大的一個原因就是利益共享的難題。火炬區(qū)與南朗的健康產(chǎn)業(yè)協(xié)作，若想闖出一條新路，在權(quán)責(zé)分配體制上要有可觀的突破。
———中山市經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長梁士倫
