歐曼燈飾是古鎮(zhèn)一家新興的LED企業(yè)，得益于各地市政工程市場(chǎng)的繁榮，近年來該企業(yè)成長(zhǎng)速度非常快，亟需購(gòu)買土地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，但古鎮(zhèn)可供開發(fā)的土地已經(jīng)十分有限，發(fā)展空間受限成為制約該企業(yè)的一大瓶頸。
新興的LED企業(yè)中山市鴻寶電業(yè)最近也遇到了同樣的煩惱。
“現(xiàn)在是有土地的沒項(xiàng)目，有項(xiàng)目的沒土地”，小欖半導(dǎo)體聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)郁紀(jì)文如是說。據(jù)悉，在中山24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中，由于“各自為政”的利益藩籬以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，越來越多的鎮(zhèn)區(qū)遭遇這一困境，如何突破土地等資源瓶頸，成為許多鎮(zhèn)區(qū)不得不考慮的難題。
令人欣喜的是，在“全域中山”理念的引領(lǐng)下，“有土地沒項(xiàng)目，有項(xiàng)目沒土地”的發(fā)展難題逐漸在中山破冰。
【開發(fā)區(qū)＆南朗】利益機(jī)制與管理權(quán)責(zé)需進(jìn)一步厘清
8月26日，在邁向全市“一盤棋”的路上，中山邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
當(dāng)天上午，在第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，火炬開發(fā)區(qū)與南朗鎮(zhèn)簽訂了經(jīng)濟(jì)協(xié)作戰(zhàn)略框架協(xié)議，這標(biāo)志著首個(gè)市域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)正式建立。
中山市副市長(zhǎng)唐穎表示，開發(fā)區(qū)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地有招商的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，南朗鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間優(yōu)勢(shì)，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
其實(shí)，早在今年6月份，中山市委書記、市人大常委會(huì)主任薛曉峰在接受本報(bào)專訪時(shí)就表示，將整合全市資源，從“行政區(qū)域”邁向“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，在全市建立6個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，每個(gè)“圈”由一個(gè)常委或副市長(zhǎng)擔(dān)任“圈長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)全市要素的優(yōu)化配置、資源的高度集聚、分工的相對(duì)明晰。
8月22日，在中山市委十二屆八次全會(huì)上，“推動(dòng)‘行政區(qū)經(jīng)濟(jì)’向‘經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)型”寫入了該次市委全會(huì)的工作報(bào)告。在這次全會(huì)上，薛曉峰表示，經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng)，粗放型發(fā)展的弊端逐步顯現(xiàn)，各種要素制約的“天花板”效應(yīng)日益凸顯，以鎮(zhèn)區(qū)為主的發(fā)展模式，難以實(shí)現(xiàn)市域資源的優(yōu)化整合，加上中山市土地面積較小，資源十分有限，“要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，首先必須加強(qiáng)市域資源的統(tǒng)籌。”
據(jù)悉，這次開發(fā)區(qū)與南朗簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，是中山“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型邁出的第一步。在雙方簽署合作協(xié)議的當(dāng)天，中山市府辦副主任郭叢樞表示，開發(fā)區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展早、經(jīng)驗(yàn)豐富，具有招商、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，南朗鎮(zhèn)主動(dòng)接受其輻射，需要勇氣和眼光，在新的合作框架下，華南中醫(yī)藥城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的空間優(yōu)勢(shì)才能更好地發(fā)揮出來。
郭叢樞表示，雖然在GDP考核、稅費(fèi)分配、管理權(quán)責(zé)等方面仍待進(jìn)一步厘清，但這一合作已被列為市委、市政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)上的一個(gè)研究議題，并會(huì)盡快出臺(tái)具體政策。
“由于各鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展不平衡，有土地的沒有項(xiàng)目，能引來項(xiàng)目的又沒有土地，而有了這種利益共享或者補(bǔ)償機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)區(qū)的積極性，形成合力。”
南朗鎮(zhèn)黨委書記劉銳濠此前任職開發(fā)區(qū)副書記，對(duì)于這次南朗與開發(fā)區(qū)合作，劉銳濠說，火炬開發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，不僅有合作的淵源，而且具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相信這一合作將會(huì)形成資源共享、利益雙贏的局面。
健康基地管理委員會(huì)總監(jiān)梁兆華也十分看好這一新合作模式，他表示，目前還只是框架協(xié)議，接下來雙方將在營(yíng)運(yùn)模式、招商、管理等方面進(jìn)行協(xié)商，盡快拿出一個(gè)具有前瞻性的具體協(xié)作方案。唐穎也表示，屆時(shí)，隨著“全域中山”戰(zhàn)略的實(shí)施，類似模式在24鎮(zhèn)區(qū)中將得到普遍“復(fù)制”。
而對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，省人大常委、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊英認(rèn)為，現(xiàn)在再來設(shè)立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，首先在劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域時(shí)，要把眼光放到整個(gè)珠三角以及港澳地區(qū)的范圍，制定的產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃要符合發(fā)展潮流，具有長(zhǎng)足的發(fā)展空間。
從全市的層面看，要建立起一套分工明晰合理的協(xié)作機(jī)制以及整體產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)有效、良性運(yùn)作。楊英還認(rèn)為，建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，并要以此為基礎(chǔ)來進(jìn)行合理規(guī)劃和劃分。其次，相關(guān)部門一定要樹立這樣的觀念，那就是每個(gè)鎮(zhèn)都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里的一個(gè)子系統(tǒng)，而不再是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體。
“由于各鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展不平衡，有土地的沒有項(xiàng)目，能引來項(xiàng)目的又沒有土地，而有了這種利益共享或者補(bǔ)償機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)區(qū)的積極性，形成一股合力。”中山經(jīng)濟(jì)研究院教授梁士倫也認(rèn)為，除了要突破現(xiàn)有體制、機(jī)制外，還必須建立利益共享機(jī)制。
另外，記者獲悉，經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的新思路已經(jīng)開始在中山“發(fā)酵”，阜沙鎮(zhèn)也抓住市委、市政府推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃，探索建設(shè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的有利時(shí)機(jī)，與南頭鎮(zhèn)、城投集團(tuán)合作謀劃3000畝家電產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范園區(qū)的開發(fā)，并爭(zhēng)取納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，打造產(chǎn)值超千億元的家電產(chǎn)業(yè)集群。目前，該計(jì)劃正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。
開發(fā)區(qū)與南朗簽署戰(zhàn)略合作框架，是中山“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型邁出的第一步。不過，鎮(zhèn)區(qū)之間的合作，在GDP考核、稅費(fèi)分配、管理權(quán)責(zé)等方面仍待進(jìn)一步厘清。
兄弟攜手其利斷金 全域中山破冰啟航
發(fā)布時(shí)間：2011-09-08
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